Campo, 15 de septiembre de 2015
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO PARA EL TERRITORIO DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ................................................................ 3
2. ASISTENTES ....................................................................... 4 PARTICIPANTES ...................................................................
4
ORGANIZACIÓN ..................................................................
5
3. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN DE LA SESIÓN .................... 6
4. PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES ................................... 7 4.1. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN CIFRAS .........................
7
4.2. PRINCIPALES NOVEDADES ............................................
8
4.3. TRAZABILIDAD DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS .......
9
4.4. EDLP 2014-2020 ...........................................................
9
4.5. CALENDARIO ESTIMADO ............................................... 13
5. INTERVENCIONES DE LOS ASISTENTES .............................. 14
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA
1. INTRODUCCIÓN CEDESOR (Centro para el Desarrollo de Sobrarbe y Ribagorza) ha elaborado la Estrategia de Desarrollo Local Participativo 2014-2020. Esta Estrategia recoge los objetivos de desarrollo del territorio para los próximos 7 años y establece las prioridades de inversión de los fondos europeos (FEADER, FEDER y Fondo Social) que gestionará CEDESOR durante dicho periodo.
En CEDESOR tenemos la firme determinación de aplicar una metodología abierta y participativa en la redacción de la Estrategia, promoviendo que tanto el análisis del territorio como los objetivos fijados para los próximos años sean consensuados y realistas para ambas comarcas. Por ello hemos iniciamos – en noviembre de 2014 – un proceso participativo, que se preveía finalizar en el segundo trimestre de 2015 con la presentación de la Estrategia a la Diputación General de Aragón, pero que finalmente se ha extendido hasta el mes de septiembre debido a los nuevos requerimientos administrativos.
En esta sesión se convocó a los habitantes y entidades del territorio en general, y a los participantes en el proceso en particular, para presentar el documento resultante y exponer las novedades surgidas desde la celebración de los talleres sectoriales.
A continuación presentamos un resumen de los resultados de este encuentro.
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2. ASISTENTES Participantes Nombre y apellidos
Entidad / asociación
José Manuel
Macarulla Lacambra
ARAPARDA
Luis
Lascorz Cortina
ASAPI
Juan
García Cepillo
Un paso atrás
Pilar
Escanilla Pallas
Ayuntamiento de la Fueva
Sergio
Pueyo Juberías
Ayuntamiento de El Pueyo de Araguás
Javier
Bergua Salazar
Ayuntamiento de Puente de Montañana
Miriam
Niubó Montanuy
Ayuntamiento de Puente de Montañana
José Joaquín
Escartín Pérez
UAGA
Ángel
Supervía Gracia
Constructora Almunia
Roberto
Serrano Lacarra
Ayuntamiento de San Juan de Plan
Isabel
Guillén Tapia
Ayuntamiento de San Juan de Plan
Ángeles
Ferrer Ballarín
Ayuntamiento de Plan
Mª Carmen
Perna de Mur
Quesos Senz
Ramón
Balaguer Pueyo
Embutidos Aventín
José Luis
Bergua Sánchez
Ayuntamiento de Aínsa-Sobrarbe
José Ramón
Laplana Buetas
Ayuntamiento de La Fueva
Enrique
Campo Sanz
Comarca de Sobrarbe
José Luis
Hernández Cortés
Asociación Turística Empresarial Valle de Benasque
Ana Isabel
Illescas Heredia
Ayuntamiento de Fiscal
Enrique
Ramón Muro
Ayuntamiento de Torla
Fernando
Serena Canales
Ayuntamiento de Campo
Antonio
Arasanz Fumanal
Latón de La Fueva
Paz
Agraz Castillo
Asociación Empresarial Turística Sobrarbe
Jorge
Ruiz de Eguilaz Solanilla
Asociación Empresarial Zona Zero
Mª José
Clavería Badía
Asociación Empresarial Turística Sobrarbe
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Nombre y apellidos
Entidad / asociación
Mario
Cosculluela Salinas
-----
Francisco
Parra Oncins
Turismo Verde Huesca
Daniel
Larramona
Ayuntamiento de Seira
Joaquín
Ballarín
Ayuntamiento de Valle de Bardají
Silvia Mª
Giménez López
CPEPA Sobrarbe
Joaquín
Montanuy Tremosa
Ayuntamiento de Isábena
Manuel
Castán Turmo
ASAJA
José María
Giménez Macarulla
Ayuntamiento de Boltaña
Antonio
Baró Martí
Ayuntamiento de Castigaleu
Santiago
Maicas Pérez
-----
Carmen
Muro Gracia
Ayuntamiento de Broto
Mercedes
Mairal Sallán
ATADES Huesca
Organización Nombre y apellidos
Entidad / asociación
Antonio
Escalona Estévez
Presidente en funciones de CEDESOR
Aurelio
García Gallego
Secretario en funciones de CEDESOR
Modesto
Pascau Canales
Tesorero en funciones de CEDESOR
María
Miranda Nerín
Gerente de CEDESOR
Sergio
López Serrano
Técnico de CEDESOR
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3. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN DE LA SESIÓN Antonio Escalona Estévez, Presidente en funciones de CEDESOR, da la bienvenida a los participantes, agradeciendo su asistencia. A continuación, presenta brevemente el Grupo de Acción Local (GAL), que actúa en todo el territorio de las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza, integrado por 53 municipios y más de 20.000 habitantes censados. Indica que los socios de CEDESOR provienen de todos los sectores socioeconómicos, tanto públicos como privados. Durante los últimos meses, la Asociación ha estado preparando el próximo periodo de programación de fondos europeos (2014-2020), y el 2 de septiembre presentó ante la Diputación General de Aragón la Estrategia de Desarrollo Local Participativo de Sobrarbe y La Ribagorza para estos 7 años. Para ello, convocó una serie de talleres sectoriales, en los que se compartió el diagnóstico del territorio y se plantearon propuestas para el desarrollo del mismo.
CEDESOR ya fue seleccionado como GAL candidato en una primera fase de este proceso, y se ha preasignado un presupuesto orientativo para los 3 fondos que se gestionarán: 3.766.623,00€ para el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), 1.095.340,00 para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y 1.150.332,00€ para el Fondo Social Europeo (FSE). Recalca, en este sentido, que las subvenciones con cargo al FEDER cubrirán, como máximo, el 80% de la inversión, y que las restricciones recogidas en la Ley de Subvenciones de Aragón pueden dificultar la confinanciación del importe restante por parte de otras administraciones supramunicipales.
Remarca, como una de las principales novedades, que las convocatorias de ayudas tendrán una periodicidad anual y serán publicadas en el Boletín Oficial de Aragón.
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4. PRESENTACIÓN DE CONCLUSIONES Se recuerda a los asistentes que el documento completo está disponible en internet: -
http://ow.ly/RV7wm (Estrategia).
-
http://ow.ly/RRWRt (Cuadro CAME; correspondiente a la página “65 bis”).
-
http://ow.ly/S02Mi (Procedimiento de gestión; correspondiente al apartado 9.b). Se muestra una presentación a los asistentes, conforme al esquema recogido a continuación
Puede consultarse la presentación completa en: http://ow.ly/SfoVM.
4.1. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN CIFRAS Sergio López, Técnico de CEDESOR, expone, los datos del proceso participativo: -
4 entrevistas personales (noviembre-diciembre 2014).
-
2 talleres con agentes clave del territorio (diciembre 2014 y febrero 2015), para fijar la visión de especialización inteligente y las bases de la Estrategia.
-
6 talleres participativos sectoriales, para consensuar el diagnóstico y realizar propuestas de acciones para el desarrollo del territorio. El taller sobre innovación (eje transversal de la Estrategia, conforme a las exigencias de la Comisión Europea) se llevó a cabo conjuntamente con ADECUARA (Grupo de Acción Local presente en las comarcas de Jacetania y Alto Gállego), buscando una mayor cooperación de todo el Pirineo aragonés en esta materia.
-
10 talleres participativos en los Institutos de Enseñanza Secundaria de Aínsa y Graus.
-
1 plataforma de participación online (que se quiere mantener durante el periodo de vigencia de la Estrategia).
-
316 participantes únicos (algunos de ellos participaron en más de un taller).
-
122 entidades representadas.
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4.2. PRINCIPALES NOVEDADES María Miranda, Gerente de CEDESOR, pasa a presentar las principales novedades surgidas desde la realización de los talleres participativos, enfatizando especialmente aquéllas que suponen una novedad respecto a periodos anteriores. Dada la situación de provisionalidad (el Programa Operativo del Fondo Social Europeo en Aragón todavía no ha sido aprobado por la Unión Europea), muchas de las indicaciones recogidas en la presentación están extraídas del borrador de convocatoria del FEADER, por lo que es probable que sufran modificaciones. Se destacan, en concreto, las siguientes cuestiones para las ayudas FEADER: -
El tamaño máximo de las PYMEs que quieran optar a subvención se eleva hasta los 20 trabajadores y los 4M€ de volumen anual de negocio (el doble que en el periodo anterior).
-
El IVA no recuperable pasa a ser subvencionable.
-
No son subvencionables los bienes de segunda mano, las reposiciones ni los trabajos realizados mediante mano de obra propia.
-
Los apartamentos turísticos y casas rurales deben ir acompañadas de actividades complementarias.
-
Para ser elegibles, los proyectos deberán suponer una inversión mínima de 6.000€. En caso de justificar menos de dicha cantidad, el proyecto dejaría de ser elegible y la subvención decaería.
-
Todos los promotores que soliciten ayuda deben asegurar la moderación de costes, presentando un mínimo de 3 presupuestos para gastos superiores a 18.000€ (obra civil) ó 6.000€ (resto de conceptos).
-
Las ayudas para proyectos productivos serán incompatibles con cualquier otra ayuda pública. Se está negociando para que DGA permita la cofinanciación en proyectos no productivos.
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4.3. TRAZABILIDAD DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS Sergio López, muestra la correspondencia entre las propuestas planteadas en los distintos talleres participativos y la correspondencia con las operaciones incluidas en el documento presentado a DGA (se facilita el documento impreso a los asistentes). Las filas sombreadas en rojo indican que no han podido ser incluidas en la Estrategia (por exceder el ámbito de actuación permitido por DGA), mientras que las sombreadas en naranja son abordadas de manera indirecta, ajustándose al mencionado ámbito competencial. Se explica a los asistentes que, tal como se ha recogido en el documento presentado, si más adelante se amplía el marco de actuación permitido a los Grupos de Acción Local, solicitaremos solicitar la Estrategia, para incluir operaciones excluidas inicialmente (en especial, aquéllas ligadas a la producción agrícola y ganadera). Se aclara también que, no obstante, se intentarán buscar vías complementarias de financiación que permitan la realización de proyectos relacionados con las necesidades y propuestas no incluidas en la EDLP. Las siglas de la primera columna hacen referencia al taller en el que fueron presentadas las distintas propuestas: -
AA – Agroalimentario.
-
AGF – Agricultura, Ganadería y Forestal.
-
T+ - Turismo+ (con participación de entidades culturales y deportivas que realizan actividades con potencial turístico).
-
C&A – Construcción y afines.
-
SFE – Sector Social, Formación y Empleo.
-
IES – Institutos de Enseñanza Secundaria.
4.4. EDLP 2014-2020
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA María Miranda, vuelve a incidir en la necesidad de ajustar el documento presentado, “Montañas de desarrollo saludable. EDLP para Sobrarbe y La Ribagorza 2014-2020: hacia un territorio SMART”, a las directrices vigentes comunicadas por DGA. Como ya se ha dicho anteriormente, si éstas cambian se reconsiderará intervenir en las áreas y acciones inicialmente descartadas. Aurelio García, Secretario de CEDESOR, prosigue explicando la necesidad (planteada por la Unión Europea) de alinear los objetivos de la Estrategia con una Especialización Inteligente, ya que han detectado que las regiones que han avanzado en este sentido han logrado un mayor grado de desarrollo. En el caso de Sobrarbe y La Ribagorza, este eje vertebrador ha sido debatido en las sesiones de trabajo preliminares, llegándose al consenso de “la salud y el bienestar” como potencial vía de especialización del territorio. Para esta exposición, se basa en las diferentes partes de una vivienda. 1.
Una vertiente del tejado: los activos de los que partimos (el paisaje, la naturaleza humanizada y bien conservada, la cultura tradicional, las montañas, la agricultura, el saber hacer de nuestras gentes,…). Destaca que el territorio ha ido evolucionando y que hoy en día ya no hay una contraposición entre los partidarios del “conservacionismo” y los del “desarrollismo”, sino que existe un consenso respecto a la necesidad de aprovechar los recursos del territorio de manera sostenible. En 2007 no existía ese consenso.
2.
La otra vertiente del tejado: los activos que están ahí, pero que habría que potenciar y atraer más (la tecnología, la innovación,…)
3.
La base de la vivienda: la población del territorio. Toda la estrategia se elabora para mejorar la calidad de vida de los que vivimos en el territorio.
4.
La chimenea: la especialización del territorio hacia una tendencia social: vivir más y con más calidad (salud y bienestar). Se observa una tendencia, a nivel global, que traslada la prioridad social desde la seguridad (“no morirse”) hacia la salud y el bienestar (“vivir más años y vivir mejor”).
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA La Estrategia, según este análisis, se debe centrar en conservar y valorizar nuestros activos, en atraer, seducir y aprender de los activos que están menos desarrollados, en cuidar y apoyar a la población que vive aquí mejorando su calidad de vida y todo esto orientado a proveer la demanda social (salud). A partir de aquí, CEDESOR ha fijado, además de la visión, la misión, los valores y los objetivos que regirán la ejecución de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo 2014-2020.
María Miranda retoma la palabra para exponer, brevemente, el contenido de cada uno de los apartados de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo (EDLP). 1. Título del documento, agradecimientos e índice. 2. Rasgos básicos y vínculos entre las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza. 3. Análisis socioeconómico del territorio e identificación de necesidades (éstas eran relativamente amplias, por indicación de DGA). 4. Selección de necesidades, planteamiento de visión, misión, valores y objetivos de la Estrategia. 5. Operaciones subvencionables, junto con las tipologías de proyectos y la financiación para cada una de ellas. 6. Cuadro resumen del Plan Financiero, por ámbitos de actuación y fondos. 7. Medidas a adoptar para evitar el solapamiento con ayudas de otros organismos. 8. Descripción del proceso participativo y de las medidas que se aplicarán para mantener la participación de los habitantes del territorio durante la ejecución de la Estrategia: -
Seguimiento por parte de la Junta Directiva. Representativa del tejido socioeconómico de ambas comarcas.
-
Equipos de trabajo sectoriales. Inicialmente se prevé crearlos, al menos, en las siguientes áreas: social, turismo, agroalimentación, formación e innovación. La misión de estos equipos de trabajo será la de recoger información sobre la acción del Grupo en estas materias, contribuir a la divulgación de las acciones llevadas a cabo y plantear nuevas propuestas. Se prevé que las reuniones tengan una frecuencia anual, aunque la nueva Junta Directiva (que será elegida en octubre) podrá reconsiderar esta periodicidad.
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Atención personalizada. Cualquier persona o entidad interesada podrá presentar quejas o sugerencias relacionadas con la implantación de la EDLP gestionada por CEDESOR. Ésta deberá presentarse por escrito.
-
Participación online. A través de la página web, redes sociales, correos electrónicos y la plataforma de participación online (Loomio).
9. Estructura técnica de CEDESOR y gastos de funcionamiento de la Asociación, junto a la primera versión del Procedimiento de gestión para la tramitación de ayudas durante el periodo 2014-2020. 10. Indicadores de resultados (cuantitativos) e informe anual. 11. Relación de municipios, núcleos y localidades del territorio (con su población y superficie), glosario de términos y bibliografía. Posteriormente, detalla las cantidades aportadas por cada fondo, y el presupuesto asignado a cada una de las operaciones seleccionadas. Puntos más destacados: -
Se tiene mucha confianza en el potencial de la cooperación entre agentes del territorio como palanca de cambio que contribuya al desarrollo de ambas comarcas, y por ello se ha presupuestado una cantidad importante para esta operación.
-
El apoyo a PYMEs agroalimentarias es una de las principales apuestas para este periodo, y por eso el importe para esta operación casi duplica lo destinado en el periodo 20072013.
-
Aunque el sector forestal se considera prioritario, se ha considerado que actualmente no existen las condiciones básicas para el desarrollo de empresas en este sector. Por esta razón, el esfuerzo presupuestario en este campo se canalizará a través de otras medidas, que buscarán la cooperación entre agentes y la ordenación de las superficies forestales.
-
No se ha reservado financiación para los ámbitos de TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) y eficiencia energética porque se abordarán desde otras operaciones. En concreto: las operaciones de apoyo a PYMEs (FEADER) y las inversiones para la creación de empleo o la mejora de infraestructuras sociales (FEDER). De esta forma se evita la fragmentación de expedientes (más ineficaz e ineficiente, tanto para el promotor como para CEDESOR). Además, la Diputación Provincial de Huesca ya cuenta con líneas de ayudas en estas áreas, dirigidas a entidades locales.
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El reparto de fondos entre las operaciones 8.1.1. y 9.1.1. se realizó basándose en la información facilitada por DGA en ese momento, que solo consideraba, en las inversiones para la creación de empleo, el empleo directo. Además, actualmente, la Unión Europea no se ha pronunciado de manera clara sobre la definición de “Infraestructura social” (así como su importe máximo de inversión).
4.5. CALENDARIO ESTIMADO María Miranda continúa la presentación, mostrando el calendario estimado para los próximos meses, así como las características básicas de las próximas convocatorias (según la información facilitada por DGA hasta la fecha). Se prevé que la primera convocatoria de ayudas para proyectos productivos (FEADER) se publique entre diciembre de 2015 y enero de 2016, mientras que el resto de convocatorias no se abrirán, muy probablemente, hasta el próximo año.
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5. INTERVENCIONES DE LOS ASISTENTES Modesto Pascau, Tesorero de CEDESOR, agradece, como ya ha hecho en ocasiones anteriores, la colaboración de las Organizaciones Profesionales Agrarias en el proceso de negociación con DGA. El modelo resultante, de financiación multifondo, asegura la viabilidad de los Grupos de Acción Local aragoneses y permite la diversificación de los proyectos realizados, resultando beneficioso para el territorio. No obstante, la imposibilidad de traspasar presupuesto a años posteriores requerirá de mucho trabajo para asegurar la ejecución de los fondos anuales. También resalta el esfuerzo realizado para lograr una participación real de la población del territorio, mucho más intensa que en periodos de programación anteriores.
José Manuel Macarulla agradece la invitación a esta sesión y felicita al equipo técnico por el trabajo realizado. Indica que está totalmente de acuerdo con la decisión de abordar la cooperación no productiva con carácter transversal. Por otro lado, considera que las propuestas 11, 13 y 18 (incluidas en la EDLP) no serán efectivas si no se trabaja también en la propuesta 15 (sombreada en naranja en la presentación). El equipo técnico está de acuerdo en que esto puede percibirse como una incoherencia, pero que es debida al marco competencial fijado por DGA, y que el sombreado naranja de la propuesta 15 (apoyo a la I+D+I para recuperar los recursos genéticos) se debe a la falta de certeza respecto a su admisión por parte de la Autoridad de Gestión.
Javier Bergua indica que esa misma mañana ha tratado de acceder a la página web de CEDESOR, para consultar el enlace con el documento completo, y que ha aparecido un mensaje indicando que estaba en construcción. El equipo técnico aclara que CEDESOR se encuentra actualmente renovando su página, para hacerla más funcional, y que temporalmente está fuera de servicio, pero que se espera ponerla de nuevo en funcionamiento en los próximos días.
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ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020 DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA Antonio Escalona, Presidente de CEDESOR, insiste en la experiencia de la Asociación en la gestión de fondos europeos, desde su fundación en 1991. Hace referencia, asimismo, a las ayudas para rehabilitación de patrimonio y servicios básicos a la población gestionados en los 2 últimos periodos de programación (Leader+ y Leader 07/13), gracias a los convenios firmados con la Diputación Provincial de Huesca y las Comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza. Las restricciones presupuestarias hacen difícil que estos convenios tengan continuidad ahora mismo, pero no se descarta retomarlos en el futuro. Por último, comunica a todos los presentes que el próximo mes de octubre tendrá lugar una Asamblea General de CEDESOR, en la que se procederá a la renovación de los miembros de la Junta Directiva de la Asociación.
En Campo, a 15 de septiembre de 2015.
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