Facciamo un po' di chiarezza sul ruolo del Senato

Uno degli argomenti più abusati da parte dei sostenitori del No per impaurire gli elettori, prospettando loro scenari anti-democratici se la riforma costituzionale fosse approvata, è che essa violerebbe il principio della sovranità popolare sancito dal primo articolo della nostra Costituzione perché consentirebbe a un Senato non eletto direttamente dagli elettori di poter approvare le leggi, financo quelle costituzionali. Solo un Senato eletto direttamente potrebbe esercitare la funzione legislativa!

Ma qualunque studente di diritto pubblico comparato sa che non è così. L'esperienza europea è piena di casi di Senati non elettivi - o non interamente elettivi - che partecipano al procedimento legislativo: accade così in Austria, Belgio, Francia, Germania, Spagna, Paesi Bassi e Gran Bretagna dove, come sanno anche coloro che studenti non sono, la Camera dei Lord pur non essendo eletta direttamente, esercita la funzione legislativa.

Piuttosto, così come la riforma costituzionale prevede, in questi paesi la seconda camera (o camera alta), proprio perché non elettiva e/o rappresentativa delle istituzioni territoriali, è subordinata alla prima camera (o camera bassa), direttamente eletta e perciò rappresentativa della nazione, soprattutto in materia finanziaria.

Così, il voto contrario del Senato ha solo valore sospensivo e può essere superato dalla Camera bassa (come accade nel Regno Unito), talora:

a) a maggioranza qualificata (artt. 42.4 Cost. Austria; 90.2 Cost. Spagna);

b)dopo l'infruttuoso ricorso ad una commissione di conciliazione (artt. 78-82 Cost. Belgio, 22.2 Cost. Irlanda; 77-78 Cost. Germania);

c) per decisione del governo (art. 45 Cost. Francia; 81 Cost. Germania).

Nei Paesi Bassi, addirittura, la seconda camera, nonostante non sia direttamente eletta, ha gli stessi poteri legislativi della camera elettiva (art. 87.1 Cost.).

L'esperienza comparata europea dimostra, quindi, come non vi sia correlazione diretta tra elezione diretta e poteri del Senato: vi sono Senati eletti direttamente (4/5 Spagna, Repubblica Ceca) che soccombono in materia di potestà legislativa dinanzi alla Camera bassa e Senati eletti indirettamente (Francia, Germania) che hanno più poteri dei Senati eletti direttamente.

Conclusione: una vecchia pubblicità d'un dentifricio recitava: "con quella bocca può dire ciò che vuole". Ma una bufala, anche se autorevolmente pronunciata, rimane una bufala.

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