林建甫
彭思遠
日前行政院長江宜樺與全國工總等商業團體代表座談，勞團在場外抗議國內基本工資偏低，物價上漲，生活難過。江揆後來立即安排接見工會代表，並藉此做出修正調整基本工資決策模式的政策宣示。對此，我們認為江揆反應迅速，並苦民所苦，值得嘉許。而今年迄今經濟成長穩定，稅賦超收，對於整體薪資的調升，政府應有更大的格局。
最新主計處的數據，由於景氣復甦，今年第2季外需有電子產品、機械及基本金屬等出口成長及三角貿易帶動，內需因股市價量齊揚，在所得效果及財富效果帶動下，民間消費有不錯表現；又因為觀光旅遊持續增長，運輸工具、營建投資，及生產廠商的設備購買讓民間固定投資亦有增長，也讓就業情勢持續改善。第2季失業率降至3.89％，經濟成長率3.74%，也預測全年經濟可成長3.41%。
政府全國賦稅統計，累積1到7月稅收高達1.19兆元，創歷史紀錄，其中的營業稅、房屋稅、特種貨物及勞務稅（奢侈稅）、遺產及贈與稅及牌照稅等五項稅目也都創下歷年新高。財政部已表示，樂觀認為今年後五個月表現若可維持在去年同期之上，預估全年可望超徵303億元。
因為工資問題是全體國民最為關切的議題之一，我國的基本工資是透過「基本工資審議委員會」開會提出建議案，由勞動部呈報行政院核定；去年第3季開會時，除提出基本工資調整方案外，同時提出一附帶決議，即必須等到消費者物價指數(CPI)年增率達3%，審議會才會討論是否調整工資。雖然當時的決議為勞、資、政、學的共識，但台灣是一個物價控制相對穩定的國家，近年CPI年增率都在1.8到2.5%之間，很少破3%；若要到達3%的門檻，最快也要等到明後年才能調整基本工資。另一方面，雖然由於一般CPI涵蓋範圍包括食衣住行育樂，食物類若單獨抽出來看，今年1到7月已經達到3.84%，若只看7月，更已達到4.27%。民以食為天，這數據讓基層民眾感受最深。而過去審議會以經濟成長率（GDP）及CP做為參考依據，若GDP及CPI雙雙成長，就應調薪回饋勞工。去年第3季的審議會時，GDP還停留在2%左右，但目前GDP年增率已遠遠超過，因此我們也贊成儘快召集基本工資審議會，重新思考適時調整基本工資。
雖然基本工資與整體平均薪資的上揚好像沒有必然的關連性。例如2007年後基本工資一口氣由15480元調升至17280元，但因為金融海嘯，2007年至2010年平均工資是下滑573元。而2010年至2013年間，基本工資調升567元，成長6.5%，但同期間平均薪資也只漲1305元(2.9%)。基礎經濟學的推理也認為基本工資調高，老闆可能用腳投票，關廠另移他方，或是以總支出固定，減少工人雇用，有排擠弱勢的問題。然而在1994年和2000年，普林斯頓大學教授卡德和克魯格兩篇論文，指出適度的基本上調不會導致企業減少非熟練工人的雇傭，所謂上調基本工資一定導致失業的說法不僅沒有普遍適用性，而且沒有考慮經濟問題的複雜多樣性。
另外，我們看到本土有研究指出2013年台灣基本工資占平均工資的比重高達43.97%，其中服務及銷售人員、基層技術工及勞力工的比重更高達72%以上，對比美日韓等國都在35%以下。例如我國多數服務業都採用基本工資給薪，許多科技大廠作業員的經常性薪資，也是跟基本工資走。連某些知名速食店貼出的職缺海報上，招募員工也是根據規定給最低時薪。
而勞委會資料亦顯示，今年年初勞保投保薪資中，有逾30%人的投保薪資在20100元以下，僅有27.6%員工投資薪資在40000元以上，也就是說有3成的投保薪資十分接近基本工資，有近7成5的人投保薪資在平均薪資以下。這有兩種可能，第一，長期以來台灣中小企業業主很多都用最低薪資投保，以減少勞保費用的支付。第二，近年來經濟不景氣，政府基本工資快速的提升，讓許多企業開始用最低工資聘顧員工，因為競爭力跟不上基本工資成長幅度，倒不如全部都用低薪聘雇，簡單又能節省成本，造成22K的普遍性。因此我們認為基本工資與平均薪資的正向關係已經相當強烈，調升基本工資將有利平均工資的提升。
最後，近年營利事業所得稅從25% 調降到17%，企業儲蓄大量增加，員工分紅不多，薪水增加有限。因此政府在稅收超徵的情況下應該運用辦法讓企業加薪。例如以稅賦優惠鼓勵企業加薪，提高委託案件金額要求承包廠商能提高薪資，或是舉辦活動，提供訊息，讓優秀員工有跳巢機會，形成比價效應讓整體薪資水準提升。
有好的薪資，才能夠留住人才，才能夠讓年輕人覺得有希望。我們社會要有危機意識，再不提高薪資，台灣都快被其他三小龍給比下去，都快被大陸及東南亞國家的薪資給追上，屆時大量年輕人都成在外工作的台勞將情何以堪？政府及社會要能重視這個問題。
(本文刊載於2014年8月21日中國時報)
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